# Передача Крыма 1954: была ли она незаконной

> Миф «Крым передали Украине незаконно» — основа оправдания аннексии 2014 года. Передачу 1954 года оформили три указа и изменения в Конституцию СССР, а границы Россия признала в 1994 и 1997 годах.

Canonical: https://holospravdy.com/ru/peredacha-kryma-1954
Period: holodna-viyna | Type: spoke | Updated: 2026-06-20

**TL;DR.** «Крым передали Украине незаконно» — краеугольный камень кремлёвского оправдания аннексии 2014 года. Юридически это миф. Передачу Крымской области в 1954 году оформили по всем тогдашним советским процедурам: тремя указами Президиумов Верховных Советов РСФСР, УССР и СССР и синхронными изменениями в Конституцию СССР 1936 года, где Крым исчез из состава России и появился в составе Украины. Севастополь отдельно не «оставался российским» — категории «город республиканского значения» в 1954 году вообще не существовало. А постановление парламента РФ 1992 года о «незаконности» передачи не имеет никакой силы над международно признанными границами, которые сама Россия подтвердила Будапештским меморандумом 1994 года и Договором о дружбе 1997 года.

## Миф: «Хрущёв незаконно подарил Крым»

Российская пропаганда подаёт передачу Крыма 1954 года двумя способами. Простейший — карикатура о «пьяном Хрущёве», который «подарил Крым за мешок картошки». Более серьёзный, на который и опирается юридическое оправдание аннексии, — тезис, будто не были выполнены все процедуры советского законодательства: документ подписал лишь Президиум Верховного Совета, а Севастополь имел «особый статус» и якобы вообще не передавался.

Разобрать этот миф Vox Veritatis пригласил Андрея Магеру — специалиста по конституционному праву, выпускника юридического факультета Львовского университета, который более 14 лет работал в Центральной избирательной комиссии Украины (с 2004 по 2018 год был заместителем её председателя). Его вывод однозначен: подобные утверждения «далеки от действительности», потому что процесс 1954 года «как начался, так и завершился вполне легитимно, с соблюдением всех конституционных процедур»[1][4].

## Три указа и изменения в Конституцию 1936 года

Передачу Крымской области оформили не одним, а **тремя** указами президиумов верховных советов — РСФСР, УССР и СССР[2]. Союзный указ Президиума Верховного Совета СССР «О передаче Крымской области из состава РСФСР в состав УССР» принят **19 февраля 1954 года**, а **26 апреля 1954 года** Верховный Совет СССР утвердил его отдельным **законом**.

Именно этот закон и закрывает вопрос «процедуры». Он не просто перенёс область из одной республики в другую — он внёс **изменения в Конституцию СССР 1936 года** (статьи 22 и 23, поимённо перечислявшие области РСФСР и УССР): в перечне административных единиц РСФСР Крымская область исчезла, а в перечне Украинской ССР — появилась[3]. С этого момента и Крым, и Севастополь фигурировали в конституционных перечнях именно как административные части Советской Украины, а не России[15]. «Сталинская» Конституция, принятая 5 декабря 1936 года и действовавшая до 1977-го, поимённо перечисляла все составные части каждой союзной республики, поэтому изменение состава республики автоматически требовало изменения конституционного текста. Его сделали. Таким образом, передача закреплена на высшем — конституционном — уровне всех трёх конституций: РСФСР, УССР и СССР[4].

## «Нет процедуры — значит незаконно»? Хвост не управляет собакой

Излюбленный контраргумент пророссийских «легистов»: отдельного закона, который пошагово расписывал бы **процедуру** передачи территории от одной республики к другой, в советском праве не существовало — а раз процедуры нет, то и передача «незаконна».

Магера показывает логическую ошибку этого аргумента. Процедура — производная от основания, а не наоборот: «хвост не может управлять головой собаки». Отсутствие детально прописанной процедуры не делает конституционную норму «мёртвой» — норма действует независимо от того, приняли в её развитие отдельный подзаконный акт или нет[10]. Более того, подчёркивает он, даже если бы указов президиумов вообще не было, а были **лишь изменения в Конституцию 1936 года** — самого факта, что Крым конституционно изъяли из России и конституционно включили в Украину, «более чем достаточно», чтобы считать процедуру соблюдённой[11]. Передача территории, к слову, не была в СССР чем-то беспрецедентным: ещё в 1920-х годах Таганрог, часть Белгородчины и Стародубщину передали из Советской Украины Советской России — правда, по другой Конституции, которая ещё не содержала поимённого перечня областей[9].

## Севастополь: указ 1948 года ничего не «изымал»

Отдельный узел мифа — Севастополь. Дескать, он имел «особый статус» и Украине не передавался. Это недоразумение.

Указ Президиума Верховного Совета РСФСР от **29 октября 1948 года** действительно выделил Севастополь — но лишь как **самостоятельный административно-хозяйственный центр** с отдельным бюджетом, то есть город, который финансировался отдельной строкой, независимо от Крымской области. Это и всё[5]. Указ не изымал Севастополь из состава Крымской области территориально и ничего в границах не менял. Само по себе упоминание о «городе республиканского подчинения» в тексте указа не создавало отдельного конституционного статуса: на **конституционном уровне** такой категории ни в 1948-м, ни в 1954 году не существовало — в тогдашних конституциях РСФСР перечня таких городов не было. Чёткое конституционное определение эта категория получила лишь с новыми республиканскими конституциями 1978 года — и именно тогда, **20 апреля 1978 года**, Конституция Украинской ССР впервые поимённо назвала городами республиканского подчинения два города: Киев **и Севастополь**[6][7]. То есть конституционно «республиканским» Севастополь закрепили уже в составе Украинской ССР, а не России.

Показательно, что это признавало и само российское МИД. Магера зачитывает заключение заместителя министра иностранных дел РФ Пастухова, подготовленное в 1996 году по запросу Совета Федерации: указ 1948 года не выделял Севастополь из состава Крымской области в самостоятельную единицу, поэтому «город Севастополь был передан в Украине вместе с крымской области»[16]. То есть российское внешнеполитическое ведомство письменно утверждало то же, что и украинская сторона: Севастополь в 1954 году передали вместе с Крымом.

## Карело-Финская ССР: когда «антиконституционно» — это про Россию

Отдельное доказательство непоследовательности кремлёвского аргумента — Карело-Финская ССР. Её образовали как шестнадцатую союзную республику в **1940 году** (в том самом, когда СССР аннексировал страны Балтии), а в **1956 году** ликвидировали, понизив до автономии в составе РСФСР[12].

Здесь и кроется парадокс. Если уж придираться к «процедурам», то Конституция СССР 1936 года предусматривала полномочия **образовывать** союзные республики, но **не предусматривала механизма их ликвидации**[13]. Ликвидацию Карело-Финской ССР провели, по словам Магеры, «грубым, ремесленным способом» — просто переписав конституционную строку. По той же логике, которой Москва объявляет «антиконституционной» передачу Крыма, антиконституционным «переворотом» пришлось бы признать и ликвидацию целой союзной республики в собственном составе[14]. Аргумент, который должен был бить по Украине, на деле бьёт по России.

## Постановление парламента РФ 1992 года: политика, а не право

Уже в начале 1990-х российский парламент начал выдвигать территориальные претензии. Как вспоминает Дрибныця, в **1992 году Верховный Совет России** (ещё не Госдума) заявил, что Крым и Севастополь «переданы незаконно»[22]; в **1993 году** российский парламент отдельно провозгласил «российский статус» Севастополя.

Эти акты не имеют юридической силы над международно признанными границами — и это подтвердило само международное сообщество. После решения 1993 года по инициативе Украины собрался Совет Безопасности ООН, где представители МИД России дистанцировались от парламента, поддержав позицию президента, а Совет Безопасности принял заявление в поддержку территориальной целостности Украины и осудил постановление российского парламента. Сам Борис Ельцин публично заявил, что ему «стыдно за такое решение».

Главное же — Россия неоднократно и на высшем уровне **сама признала** украинские границы, включая Крым и Севастополь. Ещё на уровне советских республик Украина и Россия взаимно признали территориальную целостность друг друга в 1990 году[8]. Затем — Будапештским меморандумом **5 декабря 1994 года**, где РФ обязалась уважать независимость, суверенитет и существующие границы Украины. Затем — Договором о дружбе, сотрудничестве и партнёрстве, подписанным **31 мая 1997 года** (действующим с 1 апреля 1999-го), статья 2 которого прямо закрепила взаимное признание нерушимости существующих границ. Государство не может сперва договором признать границу соседа, а потом ссылаться на собственное внутреннее постановление, чтобы эту границу оспорить.

## Самоопределение: почему «референдум» 2014 года — юридический ноль

Последний рубеж кремлёвского оправдания — будто Крым в 2014 году «реализовал право на самоопределение». Магера, ссылаясь на источники международного права, показывает, почему это не работает.

Право на самоопределение действительно закреплено в Уставе ООН 1945 года и в Международных пактах о правах человека 1966 года (статья 1 каждого из них), однако чёткого юридического **определения «нации»** не даёт ни один международный договор[19]. Более того, в коллизии между самоопределением и территориальной целостностью государства международное право отдаёт предпочтение самоопределению лишь в одном случае — для **колониальных народов** (как в Декларации ООН 1960 года о предоставлении независимости колониальным странам и народам)[20]. Крым под это исключение не подпадает.

Отсюда вывод: «референдум» в Крыму в марте 2014 года был юридическим нулём сразу по трём причинам — там не существовало отдельной нации, которая могла бы реализовать самоопределение (а Конституция Украины запрещает отделение любой части территории); любое голосование под военной оккупацией неправомерно по определению; и не существовало даже закона о местных референдумах, принимать который вправе только Верховная Рада Украины[21]. Подробнее об обстоятельствах аннексии — в статье [«Российско-украинская война 2014»](/ru/rossiysko-ukrainskaya-voyna-2014).

К тому же никакого «российского» субъекта самоопределения в Крыму не было и исторически: и Карело-Финская ССР, и три советские конституции (1924, 1936, 1977) одинаково гарантировали **свободный выход** из состава СССР лишь союзным республикам[18] — Украине в том числе, Крыму как автономии — нет.

## Что это значит

Юридический миф о «незаконной передаче Крыма» — это не нейтральный спор о советском делопроизводстве 1954 года. Это фундамент, на котором Кремль выстроил оправдание вооружённой аннексии 2014-го: сперва объявить границу «незаконной», затем — «исправить историческую ошибку» танками.

Но факты стоят против этой конструкции на каждом шагу. Передачу 1954 года оформили по всем тогдашним процедурам и закрепили на конституционном уровне трёх республик. Севастополь передали вместе с Крымом — это признавало даже российское МИД. Постановления российского парламента 1992–1993 годов не имеют силы над границами, которые сама Россия признала договорами 1994 и 1997 годов. А «референдум» 2014-го не создал никакого права — лишь задокументировал оккупацию. Как метко сформулировал собеседник, легитимность шире одной лишь «буквы»: она охватывает и конституционность, и соответствие международному праву[17] — а по всем трём измерениям незаконной была не передача 1954 года, а аннексия 2014-го.

## Источники цитат

[1] paraphrase: «Вони говорять що Крим був начебто переданий незаконно нелегітимно що начебто Севастополь мав якийсь окремий статус і його не передавали; насправді подібні твердження далекі від дійсності.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 03:44, 03:47, 03:50)

[2] paraphrase: «В 1954 році був указ, причому таких указів було три: указ Президії Верховної Ради РРФСР, указ Президії Верховної Ради Української, указ Президії Верховної Ради СРСР про передачу Кримської області зі складу Радянської Росії до складу Української РСР.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 04:09, 04:13, 04:17, 04:20, 04:24)

[3] paraphrase: «В 54-му році також законом Союзу РСР були внесені зміни до Конституції Союзу РСР, де в позиції щодо Радянської Росії Кримська область зникла, а в позиції щодо Української РСР з'явилась Кримська область, чого раніше не було.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 05:13, 05:18, 05:21, 05:36, 05:41)

[4] verbatim: «В 54-му році цей процес як почався так і завершився цілком легітимно з дотриманням усіх конституційних процедур як Конституції Радянської Росії, як Конституції Радянської України, так і загалом Конституції Союзу РСР.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 05:45, 05:49, 05:52, 06:00)

[5] paraphrase: «Був указ Президії Верховної Ради Радянської Росії 1948 року, яким було визначено місто Севастополь як окрема господарська одиниця у складі Радянської Росії; це означало що Севастополь просто фінансувався окремо в бюджеті, окремо від Кримської області.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 06:19, 06:26, 06:32, 06:43, 06:47)

[6] paraphrase: «Ні станом на 1948 рік, ні станом на 1954 рік на конституційному рівні жодного разу не було такого поняття як місто республіканського значення; така категорія міст з'явилися лише у 1978 році, коли були прийняті остання конституція Радянської Росії і остання конституція Радянської України.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 06:56, 07:02, 07:13, 07:19, 07:23)

[7] paraphrase: «В Конституції української РСР 20 квітня 78-го року в переліку міст республіканського підпорядкування були лише два міста: це місто Київ і місто Севастополь.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 07:42, 07:47, 07:50, 07:53)

[8] paraphrase: «Це було закріплено міждержавними договорами між Україною і Росією не тільки в 97-му році, але в 1990 році, коли і Радянська Україна і Радянська Росія визнали територіальну цілісність один одного і жодних претензій територіальних один до одного ніколи нема.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 08:20, 08:22, 08:26, 08:29, 08:33)

[9] summary: «Таганрог, частина Білгородської області, стародубщина — невеликі території — дійсно були передані зі складу Радянської України Радянській Росії, але це було зроблено ще в 20-х роках, коли діяла інша Конституція, яка не передбачала ні переліку областей, ні цих формальностей, які з'явилися в сталінській Конституції 36-го року.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 09:05, 09:22, 09:26, 09:38, 10:00)

[10] paraphrase: «Процедура залежить від засад, від підстав, а не навпаки; відсутність чітко визначеної процедури щодо передачі певних територій від однієї союзної республіки до складу іншої не означає, що та чи інша конституційна норма є мертвою.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 14:26, 14:28, 14:33, 14:46, 14:51)

[11] summary: «Навіть якби не було указів Президій Верховних Рад, а були лише зміни до Конституції СРСР 1936 року, де зі складу Радянської Росії зникла Кримська область, а в складі Радянської України з'явилася Кримська область — цього є більш ніж достатньо для того, аби говорити про те, що процедура передачі області була дотримана.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 15:27, 15:35, 15:41, 15:46, 15:53)

[12] paraphrase: «Карело-Фінська Радянська Соціалістична Республіка, союзна республіка у складі СРСР, була утворена в 1940 році, у той рік коли мала місце окупація і анексія Литви, Латвії, Естонії, і проіснувала 16 років до 1956 року.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 00:46, 00:55, 00:58, 01:11, 01:14)

[13] paraphrase: «Якщо ми піднімемо Конституцію 1936 року, то серед повноважень союзних органів влади не було такого питання як ліквідація союзної республіки; утворення союзної республіки повноваження було, а ось ліквідації союзної республіки повноважень не було.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 01:40, 01:44, 01:48, 02:01, 02:03)

[14] paraphrase: «В Конституції 36-го року було передбачено створення союзних республік, але жодним чином ніде не говориться про ліквідацію, і це було здійснено грубий антиконституційний спосіб, тоді мав місце антиконституційний переворот.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 03:06, 03:11, 03:16, 03:19)

[15] paraphrase: «В Конституції Радянської Росії не було ні Криму ні Севастополя в переліку, а навпаки в Конституції Радянської України і Крим і Севастополь були як адміністративні частини Радянської України.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 15:38, 15:43, 15:49, 15:51, 15:56)

[16] verbatim: «город Севастополь был передан в Украине вместе с крымской области» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 18:50, 18:52)

[17] paraphrase: «Було б некоректно говорити про те, що рішення будь-якого з головних органів Організації Об'єднаних Націй, чи це Ради Безпеки, чи Генеральної Асамблеї, є необов'язковими; говорити, що резолюції Генеральної Асамблеї ООН не обов'язкові до виконання, це таке, що не витримує критики.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 2 (21.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=6tZogkIhmvo (таймкоды: 20:25, 20:30, 20:57, 21:03, 21:06)

[18] paraphrase: «Усі без винятку Конституції СРСР, починаючи з 1924 року, наступна 1936 року Сталінська конституція і остання брежнєвська конституція 1977 року — всі без винятку ці конституційні документи передбачали право кожної союзної республіки на вільний вихід зі складу Союзу РСР.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 1 (18.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=8wUVX9_pD90 (таймкоды: 25:50, 26:00, 26:09, 26:18, 26:22)

[19] paraphrase: «Таке право фіксується як в Статуті Організації Об'єднаних Націй 1945 року, так і в Міжнародних пактах про права людини 1966 року, у статтях перших цих міжнародних пактів; проте визначення цього терміну немає в жодному міжнародному договорі.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 3 (25.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=UbkGN8-Z6UA (таймкоды: 01:56, 01:59, 02:05, 02:12, 02:15)

[20] summary: «В міжнародному праві однозначно перевагу право нації на самовизначення над принципом територіальної цілісності держави має тільки у випадку, коли йдеться про колоніальні народи; це проявилося в декларації ООН 1960 року щодо надання свободи колоніальним народам.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 3 (25.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=UbkGN8-Z6UA (таймкоды: 03:34, 03:50, 03:54, 03:58, 04:04)

[21] summary: «Референдум у Криму у 2014 році був юридичним нулем з трьох причин: там не існувало нації, яка б могла реалізувати право на самовизначення; дії під час окупації території не можуть бути гарантовані й забороняються; і не існувало закону про місцеві референдуми, який могла приймати тільки Верховна Рада України.» — Легитимность, конституционность, законность — А. Магера, часть 3 (25.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=UbkGN8-Z6UA (таймкоды: 33:14, 33:17, 34:43, 35:43, 35:45)

[22] paraphrase: «По-моєму в 92-му році Верховна Рада ще тоді, Верховна Рада Росії, а не Державна Дума, вони сказали що Крим переданий був незаконно, Севастополь незаконно, але якось завдяки діяльності тодішнього президента Єльцина це вдалося вгамувати.» — Интервью каналу «Блискавка» ко Дню Независимости — А. Магера (24.08.2023) — https://www.youtube.com/watch?v=rHqz9DFhtQs (таймкоды: 02:52, 02:54, 02:57, 03:00, 03:03)